讓黃河成為造福人民的幸福河

張建君 張瑞宇

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。**在甘肅視察時(shí)指出，保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)；在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)明確指出，“黃河寧，天下平”。我們要以**關(guān)于黃河治理保護(hù)的重要講話(huà)和指示要求為根本遵循，抓好大保護(hù)，推進(jìn)大治理，共同推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、建設(shè)生態(tài)黃河，讓河清海晏成為民族復(fù)興的偉大標(biāo)志

**在甘肅視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。這為我省在黃河治理方面指明了工作要點(diǎn)與努力方向，我們要切實(shí)加大政策的轉(zhuǎn)化力度、認(rèn)真推進(jìn)。山水林田湖草是一個(gè)完整的系統(tǒng)，如果沒(méi)有綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的現(xiàn)代理念，黃河流域不可能迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的明天，黃河治理.根本的就是要保護(hù)和修復(fù)遭受?chē)?yán)重破壞的生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率是反映生態(tài)系統(tǒng)好壞.重要的指標(biāo)之一。

為此，我們一要認(rèn)真開(kāi)展以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為代表的一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)建設(shè)工程；二是要**實(shí)施甘肅黃河流域上游退耕還林綠化工程，把森林覆蓋率的**提升作為黃河流域生態(tài)修復(fù)與水土保持工程的核心戰(zhàn)略舉措；三是認(rèn)真開(kāi)展黃河流域污染防治工程，實(shí)施包括上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃的黃河流域污染防治工程，讓生態(tài)文明成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

二、建設(shè)平安黃河，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，建設(shè)平安黃河意義重大。

一是要實(shí)施黃河全流域干支流左右岸治理工程，打造黃河生態(tài)文明示范區(qū)。盡快出臺(tái)黃河干支流如洮河、涇河、渭河、祖厲河等河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，在全省范圍內(nèi)排摸一次黃河流域平安建設(shè)的項(xiàng)目工程工作底數(shù)，包括黃河流域的水文特征、環(huán)境承載力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用情況、人口狀況等，集中力量實(shí)施好黃河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查出的所有問(wèn)題，嚴(yán)格黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，加快水域岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。要積極探索建立社會(huì)力量參與建設(shè)黃河生態(tài)文明示范區(qū)的平臺(tái)，加大黃河流域生態(tài)保護(hù)的政企研合作力度，引入公益力量（螞蟻森林種樹(shù)項(xiàng)目）參與黃河生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

二是要做好堤壩加固、防洪工程和主題公園建設(shè)等為核心的黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。圍繞黃河堤壩加固建設(shè)工程，打造沿河快速通道和沿黃景觀帶，轉(zhuǎn)水運(yùn)為公路、鐵路運(yùn)輸線(xiàn)，用公路、鐵路線(xiàn)建設(shè)保護(hù)黃河河道、堤壩、灘涂、流域生態(tài)安全，形成景觀建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合的“新黃河”工程。

三是要積極推動(dòng)沿黃省份的戰(zhàn)略協(xié)同，盡快建立“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的**機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，始終堅(jiān)持黃河治理保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的“一盤(pán)棋”思想，讓黃河流域的保護(hù)與發(fā)展呈現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓黃河真正成為造福沿線(xiàn)人民的幸福河。

三、建設(shè)文化黃河，壯大黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

黃河文化燦爛而厚重，作為華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，甘肅要承擔(dān)起黃河文化傳承與創(chuàng)新的**工作。在甘肅境內(nèi)的黃河流域，誕生了燦爛輝煌的大地灣、馬家窯等彩陶文化和黃河農(nóng)耕文明，在黃河流域文明中甘肅段舉足輕重。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省對(duì)黃河文化挖掘不深、延伸不夠、培育不足。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)文化黃河要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展融合起來(lái)，把文化黃河建設(shè)作為我省壯大黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。

一要著力打造黃河文化高地。抓緊組織省內(nèi)高校科研院所大力開(kāi)展黃河文化研究，深挖黃河領(lǐng)域甘肅段黃河文化內(nèi)涵，延伸黃河文化觸角，做出一批黃河文化成果；成立黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，定期召開(kāi)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展理論座談會(huì)，薈萃黃河高質(zhì)量發(fā)展人才；攜手黃河流域省市積極開(kāi)展黃河“雙申遺”（文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)）工作。二要著力打響黃河沿線(xiàn)旅游品牌。我省沿黃四市州旅游發(fā)展聯(lián)盟整合黃河旅游資源，以整體打造黃河旅游品牌，下一步，要進(jìn)一步樹(shù)立黃河全域旅游理念，向黃河領(lǐng)域其他省市延伸，著力打響黃河旅游走廊的品牌效應(yīng)。

四、建設(shè)幸福黃河，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

治理黃河的根本目的是造福人民，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展.根本的是保障民生，進(jìn)而讓黃河成為造福人民的幸福河。一要正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。拓展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃河高質(zhì)量發(fā)展之路，堵死先破壞、再修復(fù)的老路，用剛性約束淘汰落后產(chǎn)能。二要正確處理自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。我省是**自然生態(tài)類(lèi)型.為復(fù)雜和脆弱的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱，是**水土流失治理和防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域。有37個(gè)縣市區(qū)屬于**重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積占全省國(guó)土總面積約90%。其中，屬于**禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)面積占全省總面積的22%。甘肅在黨和**大局.重要的定位是**西部生態(tài)安全屏障，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中必須作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。甘肅在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中作出的貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的辦法平衡，故此有關(guān)部門(mén)要緊盯**生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的具體辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)**有關(guān)部委制定出臺(tái)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》落地見(jiàn)效，提高甘肅森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

轉(zhuǎn)載于甘肅日?qǐng)?bào)2019年10月30日周三文章